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◆圣博华康案例解析系列九 济南西部新城的规划思考
京沪高铁已经全线开通，这条大动脉将为我国交通、经济、文化的交流和发展带来根本性变化，位于黄金分割点的济南无疑是最大的受益者。自公元1371 年确定明府城以来，济南市经历了不同寻常的历程，形成并完善了东西走向的产业格局和城市功能特点，因京沪高铁客站建设而成的济南西部新城如何为自己寻求发展的战略定位？如何承担新省会的职能，引发我们更深层的思考。首先面临的是城市定位的问题。城市定位要有一套科学的 方法，科学的坐标体系，要像庖丁解牛那样准确而游刃。城市定位有两个关键词是离不开的，就是“错位经济”和“差异竞争”，因为城市化和城市发展最忌讳的是同质化。
我们今天所处的时代促进了“城市化”进程。目前的现状是整个中国正处于几千年来未遇的高速城市化，济南的城市化早超过 50% ，而且还在加速，直到 70% 之前，城市化都会非常快。根据发达国家的经验，达到 70% 基本就会停顿发展趋势。同时我们还要关注“全球化”问题。今天的中国，考虑任何问题，已经回避不了全球环境的潮起潮落。美国的次债危机，原来以为跟中国无联系，现在已经影响到中国。股市的暴跌，楼市的摇晃，通货的膨胀，油市的恐慌，这些都跟全球化有很大关系，地球那边的一只蝴蝶扇下翅膀，我们的海岸线就会掀起一场台风。所以，我们讲城市定位必须涉及到这些背景元素，只有在这些背景元素的背后，城市才能找得清楚自己的定位。
中国城市要避免同质化问题，城市就必学得到最准确地定位，我们经常提到“四划”理论：第一就是谋划，任何新项目上马或者新领导上任都要做的事就是“运筹谋划”。但很多人接下来就是规划，结果由于没有找到城市的发展核心和动力，不清楚城市的个性，就造成了同质化，所以规划之前，第二步应该是策划，而且是战略策划。西方国家将概念性规划叫做战略规划，其核心就是找到一个城市的核心竞争力和个性，或者说是“文脉”和“魂”。在这个基础上第三才是规划，就是建设规划，空间布局。这三个步骤完成后，第四才是计划，将规划变成定量的，可考核的工作内容。
我们在为济南西部城市咨询策划过程就是依照这样的思路发展的，我们与客户充分沟通后达成共识，城市定位分成三个层次来进行。一是战略定位，就是济南西部新城的个性特质，有什么样的基础和积累，走什么样的方向 ? 二是功能定位，怎么错位经营，差异经营？怎么寻找自己的核心竞争力？三是形象定位，就是济南西部新城要表述给世人的是什么？我们给济南西部新城的形象定位叫“齐鲁之门”，这就是济南的个性，就是占领了战略制高点。尽管对济南西部新城的咨询策划才刚刚开始，但是凭借多年来对东部地区的关注和了解，我们把处理济南与青岛的关系、城市经济圈的发展趋势、城市转型和升级、打造核心竞争力，作为济南西部新城进行战略定位时重点思考的几个问题。
济南西部新城要打造自己的核心竞争力，必须要解决好这几个问题：第一，就是通过西部新城处理好省会城市济南与经济龙头城市青岛的分工协作问题，西部新城的建设要把这一问题落实在实处，是一个需要好好考虑的问题。如果这个问题能够破题，对两地都是利大于弊。第二，经过历史的发展，济南形成了自己东西向的城市功能，产业结构和布局循环发展，形成了一个很好的空间形态。进一步说，在功能组合上，已经开始形成一个按照级差地租和城市延展方式构建的宝塔型城市形态和城市空间。第三，也是众多城市都面对的发展和困惑，产业转型和产业升级问题。济南作为山东省会城市，城市职能和现代经济的发展势头却落后于青岛，因此具有影响力和控制力的现代服务业发展道路已成为必然选择。西部新城的功能需求已经发生了根本的变化，它必须在新的战略定位下，实现自己的转型和升级。第四，济南西部新城要打造自己的核心竞争力。什么叫战略，战略就是预见，摸着石头过河不是战略，战略是确定了这个方向以后坚定不移。我们中国改革开放 30 年，逐步崛起成为一个强国，就是因为小平同志 30 年前的战略——全党重心转移到经济建设上来，坚定不移、决不回头，这是不容置疑和争论的伟大战略。
济南西部新城的核心竞争力在哪里？把这个疏理清楚以后，城市才有城市的定位，城市战略要素的整合，最后是城市营销，通过城市营销内聚民心、外引关注。用孔子的一句话来说是“近悦远来”，就是当地的人在这里生活，感到很喜悦。我为我居住的地方感到骄傲，外面的人都非常渴望到这里来，最后的结果就是城市蒸蒸日上。从济南西部新城的现状来说，济南西部新城的DNA ，有很多东西是值得好好去打量和挖掘的。首先是要把京沪高铁的强势因素及触及网络发挥出来，形成西部新城与全国全世界的畅通交流，使产业经济、文化传播进行有效整合和完善，实现内外融通，刺激发展，这是需要持续重视的问题。从山东省来看，济南西部新城将成为新省会职能的重要支点，架构新省会控制力平台，金融、商贸、个性服务，使其成为济南经济圈重要的经济集散地、研发中心和品牌中心，以此辐射、覆盖和服务于周边第二产业的城市和地区，如果做不到这点，就不能辐射、控制和服务更广阔的城市群，能力就不能提高。我们说，做战略不是那么简单的，必须关注从本土成长起来的一种内生型的核心力量，尽管现在有些还是柔弱的小苗，但是可能会长成参天大树，所以要把它们找出来，从战略的角度进行梳理和整合，描述出一个很清晰的方向，目标明确后，就是坚定方向走下去。
济南西部新城的发展必须走“经营城市”的新路，推动政策保障体系下的城市建设投资主体多元化，实现城市建设投入产出的良性循环。迈克尔 . 波特在《竞争优势》一书中指出：“竞争优势有两种形式：成本领先和标新立异”。成本竞争优势在相当程度上依赖于作为外生性因素的天然资源禀赋（如土地、劳动力、自然资源），通过资源的有效配置及规模经济的实现，可以降低生产成本与组织成本，从而获得价格优势。
城市营销，将为济南西部新城的发展带来巨大的刺激作用。 西部新城根据济南 城市的自身资源和自身优势，从而确立自己的核心产业：树立西部新城的良好形象，对于城市自身素质的要求和对市民的要求都会产生一种推动性的作用，从而进一步推动城市良性发展。比如深圳城市的科技营销为深圳的高新技术发展带来了巨大的促进作用，同时反过来也树立了深圳高新技术发展中心的地位。当前我国城市营销的特点：一是各地政府已经开始把城市营销作为一个区域经济战略，在招商引资、城市改造、经济增长乃至政策保障体系下的城市建设投资主体多元化，实现城市建设投入产出的良性循环。
济南西部新城还要建立适应市场经济要求的公用事业经济机制。要在统一的管理前提下，对市政公用事业放开经营，鼓励单位或个人以股份制，逐步把市政设施维护、环卫清扫、绿化管养、环卫保洁、垃圾清运、物业管理等推向市场，实行企业化经营。总之，济南西部新城要通过对区域规划与城市经营的探究，结合国际上已有的区域规划和发展经验，如美国的“智慧治理”、英国新城镇运动、非均衡发展理论、可持续的科学发展观等理论和经验，以“新阶段，新发展”的思路，策应济南“新省会、新形象”的发展，树立加快发展的理念，营造加快经济建设和社会和谐发展的氛围，制定济南城市与区域发展阶段相适应的规划与对策，为建设“齐鲁之门”的新济南作出贡献 .
