黑色的记忆凝固在 2008年 5月 12日，四川汶川大地震在这天的一瞬间夺去了数万人的生命。大自然母亲并非永远如祖国大地锦绣山河般亲切美好，地震作为地球内部能量的强烈释放过程，在短短数十秒内便能将一座历史悠久、繁荣昌盛、人口众多的城市瞬间摧毁。而面对这一切，似乎只有祈祷才是人们可以去做的。城市规划师是建设城市的专业人员，任何对城市的摧残就是对一名有职业道德和责任心的城市规划师的拷问。良知无数次的在反问，我们城市规划师能为此做点什么？

2008 年 9月，笔者接到滦县老城区新一轮总体规划中关于震后重建专题研究的任务，在此感到一份深厚的责任感。震后重建，在 2008年的中国绝对是规划的热点专题。也许我们城市规划师能够做的，就是脚踏实地，把握项目实践的机会，真正利用自己的专业知识来为地震区的城市建设、人民的安居乐业贡献自己的力量。

滦县，位于河北唐山市东， 与秦皇岛市隔滦河相望，南临渤海，西与天津市毗邻，北依燕山与承德市接壤，土地面积 13472㎞ ²，其中市区面积 684㎞ ²。在上海图书馆档案室翻开尘封已久的历史档案， 1976年唐山大地震的惨烈记忆随着一幅幅图片被重新唤醒， 共和国年轻的工业城市唐山几乎被夷为平地， 94%的民用建筑被摧毁，死亡 24万人。滦县作为临近唐山市的县城，由于老城区附近有数条断裂带，在地震中建筑损毁和人员伤亡同样惨重，以至于震后老城区几乎被废弃，选址在老城区西侧重建县城。

滦县老城区震后重建是个比较特殊的研究案例。因为老城区实质上在大地震之后没有经过系统的震后重建规划和建设， 85年的一次总体规划并没有对老城区的发展有实质性的指导意义。从发展的情况来看，老城区仅仅是完成了救灾应急规划，在城区南部至今仍保留当时成行列式的救灾用房的布局形式。从老城区现状用地布局图看来， 30多年来除了保存了城区的主要街道框架，城市细部肌理由于受建筑损毁、拆除、重建的影响，已经十分模糊。加上近年来因周边地区生产建设发展迅速导致的区域性生态环境的恶化，这个历史上著名的滦州古城给人的城市映像已是灰暗无光，城市的特色在历史飘摇的风雨中逐步消失。

时隔三十多年后重新进行总体发展规划，这个震后重建时间断层比较大，存在的第一个重要问题是老城区与当地区域城镇的发展严重脱节。在城市规划建设方面远远落后于新城区和其他中心镇，在住宅建设、城市基础设施建设、公共服务设施建设和产业发展方面存在着严重的不足。第二个问题是重建规划如何融合进现代城市抗震设防的理念，超越简单的恢复，将城市抗震的弹性同城市的伟大复兴融合在一起。

但是这个时间断层也给老城区的发展带来了契机，因为 30年来周边区域城镇的发展、当代城市规划建设的理念、特别是抗震设防的理念进步很快，老城区的规划思路得以高屋建瓴，充分利用已经积累的经验，从周边区域城镇乃至更大范围内考虑老城区的发展方向。

现代地震区城市的复兴建设理念正视存在的地震的威胁。 地震是有可能再次发生的，无论是原址重建还是易地重建，城市的建设无法完全免除地震的威胁。震后重建的重大意义就是尽可能减少因未来再次突发地震而导致的损失，这关系到新一轮防震、抗震救灾的直接效果，同时也关系着城市的定位与未来的发展方向。这里“威胁 - 抗震设防 - 城市定位和发展方向”三者的关系被紧密的联系在了一起。

震后重建的基本原则就是要充分体现“以人为本”，建设和谐社会，实施城市可持续发展的指导方针。曾在联合国长期从事灾后工作评估的著名学者、美国 塔夫茨大学教授 Patrick Webb博士指出重建城市，更重要的是重建生命。重建不应该只是“重新建立”，作为一种简单的恢复过程，而是要建立“比震前更好的社区和更加牢固的基层结构”。

凤凰涅槃，浴火重生。尽管滦县老城区的浴火重生来的比较晚，但是凤凰的复活都会带来重生后生长的巨大力量，这种力量将超越传统意义的优势，是新生的、融合的、可持续发展的力量。根据老城区在震后重建过程中所处的阶段，结合区域发展的现实情况，在震后重建专题研究中提出以下的规划总体指导思想：

老城区的改建立足于滦县县城整体抗震能力的提升，吸纳地震地区城市多中心设防的指导思想，按照滦县县城的次级中心区标准建设，建设完备的住宅、基础设施、公共服务设施（包括防灾服务设施）体系，恢复完整的城市功能。在城市经济功能上结合滦河文化产业带、新城区和司家营功能区的定位与发展方向，同时考虑所在京津唐区域和国家、全球产业经济发展的趋势，选择新兴产业作为振兴的基础。

针对上文提及的重建时间断层带来的两个主要问题，总体指导思想以提升县城整体抗震能力和恢复完整的城市功能予以应对，同时提出了将老城区纳入区域一体化发展的思路中。根据规划总体指导思想，在思考确定详细的主要规划目标的过程中充分借鉴了日本阪神大地震后兵库县“创造性复兴”的案例并且参考了唐山市在震后重建过程中的有益经验。笔者认为下述认识对于地震带城市的震后重建是十分宝贵的：

     1 ）震后重建规划是一个新的规划思想体系，是对原有城市问题、城市规划的重新认识和创新思考，需要一个分层、结构化、开放式的战略规划体系来予以整体性思考解决，其中涵盖了物质形态规划、社会文化规划、经济功能规划的方方面面；

     2 ）震后重建的中长期规划是总体提升城市生活品质的远景规划，是确立城市复兴发展方向的规划，塑造美好的“新生活新城市”是中长期规划的主要目标；

     3) 根据国家对城市抗震设防的要求，应在中长期规划和详细规划中应用概念性防震设计、结构防震设计和系统多重化防震原则。重点 对住宅提高防震等级，对医院、水厂、通讯、供电、消防等重要生命线工程进行高度设防；

     4 ）资源型城市震后重建要注重对原有生态环境的修复，利用重新规划建设的契机走城市可持续发展之路；

5 ） 认识对地震遗址保存的重要性，逐步恢复城市文脉的连续性，并且在城市设计中恢复传统的建筑风貌；

      6 ）人的主观能动性是在震灾来临之时最重要的抗震资源。因此各类防灾设施、具有纪念意义的场所的建设要同对市民的地震教育结合起来，提升市民对于地震的社会认知。其次是要建设注重生态文明的、注重延续和孕育历史文脉的城市，形成多元化的、富有时代特征的、积极向上的城市生活氛围。

    通过对震后重建经验的学习和内容吸收，结合国家现行城市规划指导思想、城市建设抗震设防的要求和滦县老城区的现状特点，研究为滦县新一轮总体规划提出了供参考的 9大类 14个涉及经济、社会、文化、生态建设的子目标,组成了一个规划发展的综合性目标体系。其中提出了加强规划立法控制建设范围、建设防灾服务设施、加强生态重建、恢复历史文脉、建设循环节约型社会等多项反映当代国际国内灾害城市重建规划潮流的目标。