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圣博华康产业研究系列十 第四代：挖掘开发区的内生价值

开发区是指一个国家或地区为吸引外部生产要素、促进自身经济发展，而划出一定范围并在其中实施特殊体制、政策和管理手段的特定区域。一般分为自由港、自由贸易区、出口加工区和科技工业园区等。我国根据开发区的功能定位，将开发区分为经济技术开发区、高新技术产业开发区、出口加工区、保税区、边境自由贸易区、国家旅游度假区、台商投资区等。根据授权机构级别、园区规模、政策待遇等不同因素，中国开发区被分为国家级、省市级、县区级等，具有较强的行政级别色彩。

    迄今为止，我国开发区的建设大致经历了三个大的发展阶段。

    第一代开发区的开发和建设以土地开发为主要特征，即以土地简单出让开发为主，“三来一补”产业为基本的产业形态，园区管理职能初设定。

    第二代开发区的开发建设以产业导入为主要特征，以实现产业集聚，生产配套齐全，园区管委会功能完善为主。

    第三代开发区的开发和建设以产业链构为主要特征，即以制造业为主形成产业集群，土地多元化开发，区内多种主题园区综合发展，管委会职能成熟为主。

     在经历了前三代开发区的开发和建设后，开发区的发展已经具备了相当的产业及基础设施基础，同时也暴露了不少矛盾，如吸引外资与引进技术不均衡 ,迫切需要提高招商引资质量和自主创新能力；制造业与服务业发展不均衡 , 迫切需要提高现代服务业发展水平；

    经济发展与环境保护不均衡 , 迫切需要提高集约发展水平；经济与发展不均衡 , 迫切需要进一步提高社会管理水平；优惠政策淡化、政策趋同，迫切需要增置国家级开发区体制创新优势。而在金融危机的全面爆发加速全球产业转移的外部环境推动下，新一代开发区的开发和建设逐渐受到了中央及各级政府的高度重视。

    新一代开发区，即第四代开发区以内生价值驱动为主要特征，其主要建设意义表现在以下几个方面：

1. 实现土地资源的不可再生变为：土地价值的持续再升；

2. 实现柔性规划与弹性开发的融合：满足产业不断升级与土地功能的不断转换；

3. 实现服务环境与发展环境的融合：满足人才生活、工作与休闲的三融合；

4. 实现管理机制的市场化与政府公共服务的有效对接：满足企业发展的精细化需求与服务质量的持续升级需求。

    第四代开发区的开发和建设不是针对某个开发区，或者某些特定区域的开发区，它涵盖范围应该是沿海经济发达地区已经开发成熟的开发区和内陆地区一部分优秀的开发区。相信第四代开发区的开发和建设不仅为开发区本身带来经济和产业上的再次跃升，也会为整个国民经济的高速发展和产业转型提供有力的助推力。

    开发区在中国经济发展中起了五个示范作用：参与国际科技竞争的示范，推进增长方式转变的示范，促进经济结构调整和区域经济协调发展的示范，大力发展节约型经济及环境和谐型社会的示范，深化体制机制转型的示范。当前开发区正进入“二次创业”阶段，新时期开发区的主要任务是从引进资金技术转移到推动自主创新上来，并在管理方式、制度建设、组织结构方面进行相应的改变。