城市化进程是欧美国家 19 世纪至 20 世纪初社会经济的重要转折。而以中国为代表的发展中国家将用比欧美国家更少的时间完成这一转折。预计中国在 40 年的时间内有 6 亿人口从农村人口转为城市人口。

在中国这一人口基数庞大的国家，城市化战略可以外延扩展至城镇化的范畴。这一战略是重要且不可逆的。国家主席胡锦涛就曾着重指出，城镇化是经济社会发展的必然趋势，也是工业化、现代化的重要标志。中国正处在城镇化发展的关键时期，坚持大中心和小城镇协调发展，逐步提高城镇化水平，对于扩大内需、推动国民经济增长，对于优化城乡经济结构，促进国民经济良性循环和社会协调发展，都具有重大意义。

那如何才能更好更有效的推进城市化进程呢？

每个地区都有其特殊性，因地制宜，尊重历史，发挥当地优势应该是在实施路径中所必须做到的。笔者认为，中国现阶段特点的城市化的道路可以说是不完全的城市化道路，其表象的体现在城乡二元化结构的完善与制约，其本质确是以小城镇为代表的主体抓住各自机遇的城镇快速发展。换而言之，要推进中国城市化的进程，对小城镇在此过程中发挥的作用不可忽视。而小城镇的发展则可以从其动因、定型、开发三方面进行考虑。

1    一城一镇，一江一海，一桥一路

— 发展的动因：交通推动区域的变革

    城市的发展是内部因素积累的渴求，但其表现形式却通常为外部因素的推动。这样的因素有很多，诸如政策、大型项目、产业转移等。但结合现今的国家战略，有一个因素放大到了最重要的地位：重大交通格局的改变对城镇的发展有着莫大的影响力。比如海门是一个小城，其经济发展经过数年的积累已经对城市空间的承载提出了更广阔的要求，但新城区的建设始终欠缺催化剂与原动力。恰逢此时，苏通大桥的建设为海门的发展注入了必要的推动元素，政府对接先发地区的渴求成了催化剂，交通带来城市区位的改善成了原动力。一桥跨江引发的故事，海门新区的扩建的核心动能所在。类似的还有百步，绍嘉高速作为杭州湾跨海的新通道直接将百步镇推向了发展变革的风口浪尖。一条路的兴建带来一个镇区位、环境、产业、乃至城镇价值的根本型转变。许多城镇的发展规划的制定也正是由于重大交通格局的改变而产生的。

     交通因素之所以能发挥如此重要的作用其原因有三：首先，交通因素带来对城镇区域的重新审视。没有苏通大桥，海门只是一个与上海隔江相忘，一路难通的江北小城；没有绍嘉高速，百步也只是经济流在杭州湾止步的边陲。正是因为一桥一路改变了它们的命运，天堑变通途，末端变中点，区域的劣势专为优势。其次，交通的带来的人才、信息、技术、资金的新的选择渠道。特别是在长三角地区，对接上海的交通便利与否，直接成为了城镇发展的生命线。最后，交通条件的改变是个双刃件，走进来的同时也带出去。不在交通改革的时机节点上做好相应的准备，就有可能被其它区域城镇吸走有限的资源。道路的通畅带来的是竞争的公平与直观，这也很好的解释了规划的时点与交通的改变相契合的原因。

2         工业强镇，一镇一品，多元化发展

                           —— 发展的内容：小城镇的产业选择

城市化的关键推进就在于，人口集聚能否有效的在城镇中获得生存的空间。地理上城市面积的扩大只是一个底线，更为重要的是经济上，如何使乡村人开口获得城市生存的资本。

这也就是小城镇发展的产业诉求所在。

城镇建设与发展的内容选择有四点：第一类 “ 乡镇工业主导型 ” 模式。这类模式又分为三类：一是 “ 资源开发型 ” 。利用本地的 农业 、渔业、矿产等资源优势进行开发，建立起以加工为主的工业及其它相关产业，由小到大最终形成小城镇。二是 “ 传统技术开发型 ” 。这类模式的镇没有资源优势，但有传统技术优势。三是高新技术产品扩散型。与科研院校实行 “ 产学研 ”对接，成为高新技术成果转化的基地。第二类 “ 贸易主导型 ” 模式。这类模式乡镇可凭借本地资源、交通等优势，发展商业、服务业和加工业，以贸易带动而得到发展。这类模式又可分为两类：一是 “ 专业市场带动型 ” 。发挥传统产品生产和集散地的优势，通过改善市场基础设施；扩展市场交通范围，增大市场容量，发展以商业流通为主的专业批发市场和小商城。二是 “ 交通枢纽型 ” 。这类模式一般地处水陆交通要道和省、市、县交界边境，是各地物流、人流的必经之地。第三类 “ 城郊型 ” 模式。这类镇处于大中城市郊区，没有资源优势，利用城市的扩散效应，面向城市主动接受城市的经济、技术、 信息和人才等方面的辐射，服务于城市，围绕城市需要发展各具特色的支柱产业。第四类 “ 风景 旅游 型 ” 模式。这类镇是以风景名胜区为依托，通过与整体开发相结合，发展小城镇。

以上几种模式也清晰的传递了一个信息：每个小城镇的发展资源禀赋各异，产业的选择也从原有的工业强镇的单一道路上走向了多元化。例如百步，作为海盐市的传统工业强镇 ，其产业发展的内容非常明确：以民营经济为主导的传统工业—— 印刷业，同时在此基础上，挖掘其交通区位带来的延伸性行业，好比物流业。现今的科学技术加速了产业生命周期的缩短，也促进了大城市的高昂成本下产业转移的加快，传统工业在乡镇结合特色资源的发展将是小城镇产业发展的选择。

3         整体运营 vs 自主自强

                           —— 发展的模式：小城镇的开发建议

有了规划，如何实施，这个问题同样也存在于小城镇的建设中。

海门是幸运的，因为其新城的规划由上海证大集团全力支持实施。实际上，证大集团扮演了类似城市运营商的角色。而所 谓的经营城市，就是把城市中的可经营资源如城市土地、城市基础设施、城市生态环境、文物古迹和旅游资源等有形资产，以及依附于其上的名称、形象、知名度和城市特色文化等无形的资产，通过对其使用权、经营权、冠名权等相关权益的市场运作，最大限度地盘活存量、引进增量、广泛利用社会资金进行城市建设，以实现城市资源配置的最优化和效益的最大化，实现城市的自我滚动、自我积累、自我增值的新的城市建设和管理模式。故所谓城市运营商，不同于一般的房地产开发商，顾名思义，是指运营城市或区域的发展商。他们所从事的经营活动已经从常规地产向城市层面延伸，从大盘开发向区域开发层面延伸。城市运营商是政府与市场之间必不可少的中间环节。政府经营城市必须借助企业与市场的力量，实力雄厚的优秀开发商，最具备配合开发、经营城市的综合素质与能力。这也是城市发展比较理想化的道路，可遇不可求。

而绝大部分的小城镇的发展战略选择可以概括为两个大的方向：承接转移为主及自我发展为主。可以看出，承接转移与自我发展各有利弊。承接转移最大的好处就是能短期快速提高当地 GDP ，但必须指出的一点是，转移的企业必定是对成本控制有着严格要球的企业，换而言之，这些企业本身从事的行业并不具备很高的附加值。所以，转移间的竞争就变为成本、地价等资源消耗型的竞争，并不利于地方长期发展。而自主发展则需要一定的积累过程，但长期发展的内在动力以及对城镇的持续贡献度是转移企业所不具备的。所以，我司建议百步所走的道路应该是由承接转移的初期阶段通过自主发展最终迈入自强不息，这一发展轨迹。自主发展不等于闭门造车，百步还要勇于走出去推销自己。上海的发展已成功将自我有重在汲取的资源黑洞变为重在服务的发展辐射源，百步正式要抓住这一机遇，抓住大上海的小突破口，成为长三角城市群的独特风景线。

党的十五届三中全会报告指出：“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略。”大力推进小城镇建设，是我国广大农村经济和社会快速发展的必然结果，也是进一步调整农村产业结构，推动社会发展，提高农村的城市化和现代化水平的需要。小城镇战略构想的出发点正是在以发展为主题，城市化进程加快的大背景下，制订适合的发展的路径和模式。所以，小城镇发展的切入点就是如何通过小城镇的建设推进快速城镇化，使其城镇化水平达到一个新的高度，从而拉动当地生产、生活、生态的全面发展。

[ 圣博华康观点 ]专业成熟的城市运营商有望成为加速小城镇健康发展的重要一环，对于小城镇而言，承接转移和自我发展各有利弊， 由承接转移的初期阶段通过自主发展最终迈入自强不息是值得期待的优化方案。