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圣博华康产业研究系列三 以经营城市的高度提升城市规划

城市是特殊的商品，是在漫长的历史发展中不断积聚起来的巨大社会财富。所以，经营城市不是空话，是政府通过运用市场化的经济手段，对本城市的自然资源、基础设施、人文资源、无形资产等进行优化整合和市场运营，以达到资源配置优化和高效使用的目的的全过程，从而取得良好的经济效益、社会效益和生态效益，创造良好的城市发展条件、城市人居环境和自然生态环境。而城市规划正在被各地政府重视和关注，成为城市经营中重要环节和表达手段。特别是站在经营城市的高度，有效地规划和改善城市环境，提升城市功能，增强城市竞争力，是新时期城市规划的终极目的。

城市的成长总是阶段性的，当城市面临新一轮扩张和提升时，对地方政府来说，就好象在长江里行船，突然一夜之间驶出长江口来到了太平洋，几乎所有的船长都不免有一种昏眩的感觉，同时一连串的问题浮出水面。我们的城市有什么核心竞争力？在区域经济中到底应该扮演什么角色？怎样扬长避短，脱颖而出？所有这些问题都可以归结为城市规划不断提升的内容。

现在，随着城市的不断发展，经营城市的理念已经被贯穿到城市规划的全过程中了。我们不仅要规划好土地、水、矿产、基础设施等传统资源，还要更加重视信息、网络、文化、产业、生活、品牌、知识、历史等无形资源，实现从依赖传统城市资源向开发利用现代化城市资源的转变。

对城市规划的看法，以前存在一个大误区，以为城市规划只是一个看得见的空间建筑。其实，一个城市是物质城市和精神城市的和谐统一，要能把显性的、隐形的、潜在的、已有的资源合理地整合在一起，让它们最大化发挥效率。城市发展需要适度超前、合乎当地发展需要的城市规划。城市规划要让人看到城市的未来，看到产业、文化和城市功能的发展。一个好的城市规划，要把经济发展、产业规划显现在规划建设上。

所以说，一个好的城市规划包括一个城市的发展战略，包括定位、理念、发展目标以及对形象品牌的定位，分为城市定位、产业、风貌、形象四个方面。比如济南西部新城，我们给它的定位是“齐鲁之门”，即区域合作之门、城市蜕变之门、经济振兴之门和文化传播之门。这不是花四份钱做一件事，而是通过城市规划花一份钱做四件事。

首先，政府在城市规划实施前，应该做出城市发展战略，包括一个城市发展的短期、中期、长期目标，这其中硬性目标，也有软性目标，战略不长久，就不能适合城市发展。在规划之前，政府要搞清楚自己要什么，自己的支柱产业和先导产业如何定位，文化风情什么特色。实践证明，一个城市发展顺畅的地方，政府一定是最棒的。

其次是城市定位，也就是充分挖掘城市的各种资源，按照唯一性、排他性和权威性的原则，找到城市的个性、灵魂与理念。没有个性就很难差异化竞争，没有灵魂就没有内涵，没有理念就很难可持续发展。比如我们曾经给滦县的城市定位是“滨水古都，钢铁新城”，就是这方面很好例子。

第三，城市规划中的战略、理念制定应该由政府来承担，这包括城市的定位、产业、风貌、形象品牌打造等，通过城市规划实现空间里的一种体现，专业地把各个元素分配在空间上。之前的很多城市规划失败，是因为战略、理念没有做好，或者战略考虑不长久，三五年就过时了。因此，城市规划要由政府出面委托优秀的机构来做，政府组织把战略延伸到执行，这才能贯彻好城市发展的战略和理念。

第四，在城市发展中，政府要有效地做好基础设施建设工作，营造软、硬环境。软环境包括投资、人文、生活环境，硬环境包括信息、道路、配套建设等，政府各个部门分解工作，调整自己的产业结构，系统地营造好城市的环境。

今天的城市规划显然要更复杂，更多元，更市场化。经营城市过程中，要擅于用城市规划形成自己的发展战略、经营思路、整合平台和操作手段。城市发展不仅是空间扩展和人口扩容，还包括产业整合和扩展。城市规划正在不断走向成熟，通过城市土地权进行市场转换，并以此来强化城市形象，城市规划的同时进行包装推广。在城市化进程中，哪个城市看清了自己的定位，找到自己的位置，打造出自己的城市品牌形象，营造自己独特的城市生活，哪个城市就走在了前面。城市规划要引导政府对城市资产的认识，不能停留在实物形态上，而更要关注可流动、可增值、并能带来效益的城市元素，利用一切手段通过市场化运作，用市场效率和机制配置城市资源，让政府的投入有回报，能增值，能在创造社会效益的同时增加政府的经营收益。

[ 圣博华康观点 ]：经营城市理论日渐深入城市规划。整合一切有形、无形资源，以适度超前，合乎当地发展需求的方式，为城市谋未来。把经济发展，产业规划，呈现于规划建设上。以政府为发展导向，用城市规划形成自己的发展战略、经营思路、整合平台和操作手段。从经营城市的高度提升城市规划，使城市发展战略、理念成为一种生产力，实现跨越式发展。