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创意园如何争取政府优惠政策

一般创意园区在前期做项目选址、制定可行性研究、判断投资决策的依据中 ,都会涉及到一项关于政府是 否有优惠的税收政策。

政策扶持 ,不仅是指税收优惠 ,而是涉及到商务准入政策 ,审批效率政策 ,建设管理政策 ,品牌荣誉政 策 ,法律突破性政策等很多方面的政府扶持。

争取优惠政策 ,也不仅是为了争取更多的直接经济利益 ,更多是可以扩展商业范围 ,防范各种不确定因素 和不可预计的风险 ,得到政府和政策的经营保护等方面都有综合效益。每一个园区都要在政府关系处理与 协调中 ,将取得政府的支持当作一个量化目标来经营与考核 ,所有政府相关的扶持和审批的文件 ,各种证 书都要统一纳入管理之中。

所谓政府的税收政策背后 ,就是政府对创意产业园项目的扶持、合作以及政府风险的防范 ,在评估这项政 府合作与风险防范的工作之中 ,创意产业园所需要对政府相应的了解 ,应该从更全面系统的角度上去审视 与分析 ,并相应制定具体的对策措施 :

1. 创意园本身得到政府的支持就是一个最大的政策。创意产业园往往是旧工业厂房、老机关、老城区改 建等 ,土地属性不能明确是商业用途。在确定政府总体的支持方面,国家已经有很多的相关政策 ,从 2008年开始的国务院办公厅 11号文件《关于加快服务业若干政策措施的实施意见》确定创意产业园是可 以进行“两个不变 ,两个变”的突破 ,一直到现在国家关于扶持文化创意产业发展和各个地方相应的扶持 政策 ,都已经明确了在做文化创意产业园区内容中 ,将突破土地的属性、所有权等问题 ,这方面的政策我 们要列出清单。在有些地区 ,政府的政策并没有具体实施性的规范 ,同时也会涉及到不同部门 ,比方说工 商局、规划局等对政策理解的不同。为此 ,要做的第一件事就是要得到政府对创意园项目的立项、审批或 备案 ,保证项目运转基本的法律认可。同时 ,针对项目的规划、产业引进 ,包括工商对园区运营公司的注 册 ,都会形成支持园区的法律文件、政府的会议纪要 ,如消防审批、环卫审批 ,将基础设施、煤气、水电 等的使用权落在运营公司等 ,这在最基本的层面上保护了创意园区的利益。

2. 关于政府在扶持政策方面 ,一般在项目启动阶段 ,园区运营商都不会直接按照政府鼓励项目、开发区 园区项目、科技园区项目等直接提出政府优惠政策的条款。关键问题是要通过运营主体的努力 ,使项目能 够符合和融入到当地政府的产业发展规划、城市发展规划 ,和符合区域形象标志的要求 ,形成政府的示范 性、标志性项目 ,得到政府各方面的支持。

这些项目 ,首先可以从大到小、从载体到功能进行提前设计 ,如确立项目是当地的文化创意产业园和产业 集聚区 ,得到相关部门如文创办、开发区管委会的批复 ,在组织结构和管理结构上 ,可以和政府合作成立 园区管委会 ,如徐州彭城一号、 2577都有管委会。

其次 ,就单体项目如孵化器、科技与文化融合、人才实习基地、电商集聚园等取得不同的主管部门的批 复、授牌 ,以获取单项的政府支持 ,像上海音乐谷、 2577每年都有政府对文化创意产业园的专项扶持基 金 ;武汉江城壹号是国家发改委老工业基地改建中部地区的试点项目 ,取得国家发改委的扶持基金 ;武汉 特色商业街区取得商委扶持基金、黄鹤英才取得组织部的奖励基金。

3. 根据园区引进企业注册公司、税收落地可以和区域内与税收相关的主管部门签订协议 ,单项取得税收 返还和财政扶持。比如波特营和陆家嘴街道有专项扶持合作协议。现在的政策 ,国家税务部门不会以直接 税收返还的形式 ,而是以财政补贴的形式 ,所以要注意掌握政府政策的导向和操作的办法。

4. 利用园区的服务平台、优质商家的资源向政府商谈和争取优惠政策 ,比如做文化创意产业课题 ,如于 上海同济做的人才与创意产业对接课题、微果孵化器 ,以及为笑道文化做专项企业成长项目都申请了政府 的扶持资金。这些所谓的优质项目 ,就是要符合国家的产业政策 ,要研究当地政府和各主管部门对不同行 业扶持支持的相关文件、扶持资金的数量来组织包装、推荐这些项目。要了解每年这些政策实施的实际到 位情况 ;要预判政府对新型产业扶持的政策导向 ;要评估政府在过去几年实施政策的具体落实以及我们自 己项目和商业、企业跟踪这些政策实施的情况、资金到位的情况进行评估 ,然后提出更好的方案来。

5. 要有创新的精神 ,按照国家产业发展的趋势 ,用示范的精神 ,创造政府新的政策扶持力度 ,使得扶持 政策能够到位。注意的是 :(1)让项目现在经营的内容 ,能够靠到政府的政策导向上 (2)针对政府和主 管的部门在思考的问题要主动提供示范性的案例(3)是在已经有政策但是还没有人实施的情况下 ,要主 动的对接 ,加快自我经营去满足实施政策的条件 (4)要经常性的将运营中好的理念、措施、案例通报给 政府 ,让他们在第一时间获取这些新概念、新思想 ,这样他们就会去做扶持的思考 ,形成样板。

6. 政策范围除了税收和扶持 ,还有一些商务支持。比如说新型产业的工商确认 ;园区经营中间的广告支 持、活动支持 ,对一些政府在通常管理中有限制条件的都可以进行突破 ,来实现园区通过政府支持能得到 更大的价值。比如广告原来是不批的 ,如果在园区批了就得到广告阵地 ,还有一些新型产业就可以形成优 先引进的竞争优势。另外在审批流程中能给予特殊、简化处理 ,如消防一次、两次申报可以合并 ;政府的 前置审批 ,如环卫、产业准入等能够在园区放开或者变为先备案后审批 ,这些都属于政府的优惠政策和扶 持政策的范围 ,所以我们在思考政府的扶持方面 ,要从传统税收优惠中再给予扩大 ,系统和全面地来组织 与政府的合作 ,来增强园区运营的竞争能力。